城管贴条需厘清执法边界计划

住建部近日发布《城市管理执法办法（征求意见稿）》，自即日起至9月18日，面向社会公开征求意见。公众所关注的城管执法的行政处罚权范围及执法手段等，都在《办法》中被明确。值得注意的是，在城市道路上违法停车、户外公共场所无证经营等处罚权，也拟被列入城管执法范围。

城市管理执法此前曾因主管部门和法律制度的缺位，一度争议频出。 城管到底该管什么？ 这是一个最常被提起的问题。今年年初，住建部被明确为负责全国城市管理工作的主管部门后，于近日发布《城市管理执法办法（征求意见稿）》，明确了城管执法的行政处罚权范围及执法手段等。不过，对于公众来说，新的疑问随之而来。

根据征求意见稿，城管执法主要集中在住建、环保、工商、交通、水务、食药6个领域，而这些领域都有相关部门的专业执法力量。赋予城管行政处罚权，会不会带来交叉执法、重复执法？比如，城管可以贴条后，是否会出现同一起违法停车行为，交警、城管分别给予处罚，从而违背一事不二罚原则。再者，在一些地方交警部门仍违规下达罚款指标的情况下，城管贴条会不会催生新的执罚经济，和交警 抢生意 ？

事实上，城管可贴条并非首次提出。1996年施行的《行政处罚法》就规定了 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权 。在总结试点经验的基础上，2002年国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，进一步明确城市管理领域可以集中行政处罚权的范围，其中就包括 公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权 。只不过，因为涉及利益问题，到目前为止，只有少数城市公安交管部门交出了部分违法停车行政处罚权，所以许多人对于城管贴条还比较陌生。

行政处罚权范围的明确，有助于城管更好地开展综合执法，加强城市管理。不过，不同领域的划分可能会引发新的权限交叉，应该进一步明确执法权力边界，理顺综合执法和专业执法的关系，确保城管和有关部门各司其职，补位不越位。对于城市交通管理来说，交警和城管有各自的优势，交警在疏导交通秩序方面更有执法威严，而城市管理点多面广，城管可以深入到交警难以顾及的盲区和死角，成为交通执法力量的有益补充。

就开始活跃衰退甚至直接沉默 从近年来的实施情况看，各地交警和城管的分工模式大体分为两种。一种是以杭州为代表的。机动车道上的违法停车行政处罚权归公安交管部门，非机动车道上的违法停车行政处罚权归城管部门。另一种是以南京为代表的。主次干道机动车辆违法侵占道路处罚权由公安交管部门行使，街巷机动车辆违法侵占道路处罚权由城管执法部门行使。主次干道、街巷的具体范围由交管部门会同城管部门划定并予公布。

此次《城市管理执法办法（征求意见稿）》只是提出， 交通管理方面在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权 。这一规定太过笼统，应要求各地根据自身实际情况，合理划分交警部门与城管部门的职责权限，明确执法事项清单、职责边界，及时向社会公开。