治安转变在挂牌摘牌之间美食美食

核心提示:江北区将在这一天举行社会治安重点地区群众挂牌整治“摘牌”仪式，被摘牌的两个社区分别为洋河社区和嘉陵社区。

重视民意并不仅仅是嘴上说说而已。重庆市江北区推行的 双向挂牌整治 取得了良好的社会效益，平安已然成为重庆的一张亮丽名片。

2011年12月1 日，重庆市民李志坚一大早就匆忙赶往江北区观音桥街道洋河社区参会。

江北区将在这一天举行社会治安重点地区群众挂牌整治 摘牌 仪式，被摘牌的两个社区分别为洋河社区和嘉陵社区。上午9时 0分，洋河社区的露天会场上来自摘牌社区的居民群众代表及民警、协勤队员近百人已整齐落座，一切准备就绪。

社会治安好不好，群众是主角，由他们来投票！ 经过半年的有效整治，江北区洋河、嘉陵两个社区的治安状况有了很大改观，九成以上市民都很满意。在简短的摘牌仪式上，洋河、嘉陵社区共8名群众代表宣布同意摘牌。

作为群众挂牌小组组长、阳光综治监督员的李志坚告诉《民主与法制时报》： 界定只有两个标准：90%以上的群众满意，100%的挂牌小组成员满意，就摘牌。此外，我们再没有其他的标准，可以毫不夸张地说，群众标准就是江北治安的标准！

2011年，江北区开始了 双向挂牌整治 活动，即党政挂牌整治一批治安乱点，群众挂牌整治一批治安问题。

迄今为止，针对治安乱点和治安问题，江北区区委区政府已对7个相对问题比较严重的治安乱点进行自上而下的 党政挂牌 整治，两个盗窃频发的社区自下而上通过群众 挂牌整治 。

群众来挂牌

其实我更看重的是辖区群众对我们这方面工作的认可，这比什么都重要。 就在摘牌仪式举行的前一天晚上，江北区委书记燕平收到区委常委、政法委书记刘汉华发给他的一条短信，短信中说： 江北区今年的群众安全感指数名列全市第一名。 燕平看及此处，欣慰地笑了。

早在2011年 月，江北区委对全区7 个社区就做过一项民意调查，向每个社区发放15份治安状况群众跟踪评议表，对群众满意率低的社区进行核查。

针对由居民代表组成的挂牌小组向存在治安问题的部门提出挂牌要求，江北区委区政府充分尊重群众的发言权。在2011年5月至6月间，观音桥街道洋河社区和华新街街道嘉陵社区相继因治安不好、群众反映强烈，而 上榜 挂牌整治的名单之列。作为群众挂牌整治的两个社区，此次专项整治的重点是打击入室盗窃。

洋河社区位于江北区观音桥商圈背街区域，人员流动量大，曾是治安案件的高发区，尤以盗窃警情升幅较大。

辖区内的洋河二村属开放式小区，农转非安置房较为集中，没有物业管理，入室盗窃案突出。仅2010年4月到11月，发生在这里的盗窃案就有81起，在当地居民看来，洋河社区无疑是小偷最愿意光顾的社区之一。由于盗窃案频发，这里居民的安全指数一度降低很严重，以至于一些居民每次出门走亲戚，必须赶在天黑前回家。因为怕被小偷光顾，出远门都要把家里的现金和存折带在身上。

2011年6月9日，洋河社区被列为群众挂牌整治社区之后，观音桥派出所所长包仁贵既感压力也有了工作的动力。此后，观音桥派出所采取了一系列举措，将这一社区纳入治安重点排查整治区域，加强背街小巷巡逻，采取有针对性的措施，减少社区发案量。包仁贵告诉，他当时的目标是争取一年内摘牌。

与包仁贵的预期相比，综合整治只用了半年时间，6个月后，经群众评议洋河社区得以摘牌。期间，洋河社区发生了很大变化，群众生活环境得到了彻底改善，脏乱差的现象不见了，社区治安也好了。与去年同期相比，该社区刑事发案率同比下降了 8. %，查处治安案件上升了75.61%。

洋河社区居民叶俊荣是挂牌小组的群众代表，她自始至终参与了群防群治工作，也履行过群众监督挂牌整治职能。摘牌现场，她以切身的感受告诉： 整治的结果我们非常满意，现在社区环境变好了，居民群众同意摘牌。但是，我们也要向街道、派出所、社区提个要求，一定要继续保持下去，巩固成果。不能因为摘了牌，就放松这项工作。

公安局图章都敲出来了

摘牌决定权

为了保证挂牌整治的规范操作，江北区挂牌整治形成了一系列完整程序和流程，具体来说是采取 两书三表 形式规范操作。挂牌整治决定书、挂牌整治书、挂牌整治群众跟踪评议表、群众挂牌小组成员跟踪评议表、挂牌整治情况统计表5个文件一个都不能少。

根据规定，挂牌整治地区会邀请15名居民代表，全程参与重点整治跟踪评议，整治期间评议不少于 次；群众挂牌整治地区，由群众推选出来的两名 阳光综治监督员 和 名居民代表组成群众挂牌小组，联合向辖区公安派出所、社区行使挂牌、考评、摘牌权。

党政挂牌是规定动作，群众挂牌的 倒挂牌 制是创新举措。我们将以民意调查结果来决定是否 摘牌 ，什么时候整治好，就什么时候 摘牌 。 江北区委常委、政法委书记刘汉华向透露，成立的 群众挂牌小组 是由区综治委发文，小组由两名阳光综治监督员和 名居民代表组成，由群众推荐，行使挂牌、考评和摘牌的权利。

洋河社区因入室盗窃最为严重被挂牌后，行使监督权的也是群众。 洋河社区区委书记朱华静表示, 群众监督内容广泛，包括监督辖区派出所、街道综治办和社区对此做了方案没有，领导小组把这个事挂在了心上没有，工作做得怎么样，都在监督范围之内，群防群治真正落到了实处。

朱华静告诉，社区经群众挂牌整治后，不设摘牌时间表，通常是在挂牌 个月后，开展民意调查，下发只要我还是‘老年雷锋队’的一员问卷。

调查是随机的，有时碰到买菜、晨练的居民，我们都会把问卷和考评资料发给他们。我们会说，叔叔、阿姨，你们看看我们最近工作做得怎么样？社会治安有没有改善，填一下问卷。 待问卷反馈回来后，社区会进行自查，看看群众说的和社区做的是否相符，根据群众反馈确定下一步工作。

挂牌、摘牌都由群众说了算，依据考评结果，若群众代表满意度连续 次达90%以上， 群众挂牌小组 成员满意度达100%，即可摘牌，否则该牌不予摘换。

奖励与问责

双向挂牌整治 的效果是明显的。截止到发稿时，从江北区区政府传来的数据显示：实施 双向挂牌整治 后， 党政挂牌 的7个重点地区共立刑事案件27 件， 群众挂牌 的两个社区立刑事案件124件，同比均下降 7.4%；解决了一大批社会治安突出问题，群众安全感和满意度大幅提升，两项指标在重庆市各城区中名列前茅。

据了解，这样的成绩在一定程度上应归功于江北区在财政和政策上对平安建设的大手笔投入。采访中，江北区委书记燕平告诉《民主与法制时报》这样一个细节： 虽然我们江北区在很多方面的工作表现很出色，根据市里的统一要求，都取消了这些方面工作的奖励。在其他奖励都取消的情况下，我们每年区级设立50万元、街道设立10万元资金作为对平安建设的专项奖励，由此可见我们对这项工作的重视程度。

奖励与惩罚总是相伴而生。在平安建设过程中，江北区还建立了查究机制。当年挂牌当年摘不了牌的被认为不达标，工作不力的领导和直接人将被问责。实施 双向挂牌整治 的近一年来，江北区已前后有5名领导干部因综治维稳考评差被交流和免职，有8人取消评先评优资格，10多人被诫勉谈话。

目前，江北区 双向挂牌整治 工作经验已被中央综治办转发，这一经验也将在重庆全市进一步推广。

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