我国环境污染治理模式开启重大变革区域

作为第一个 吃螃蟹 的城市，江西新余市尝到了环境污染第三方治理带来的甜头。新余市局副局长黎群清楚地记得，就在两年前，他还在为毓秀山观巢林场的一处铅锌矿尾矿治理发愁。大片裸露的焦黄色土壤、黄褐色水，像一个巨大的伤疤，格外扎眼，雨水冲刷出的大量重金属物质还严重威胁了孔目江饮用水源安全。治理吧，没这个资金和技术实力;运走吧，耗资上千万元不说，还会形成新的污染。怎么办?

永清环保的参与给这座废弃铅锌矿治理带来了曙光。永清环保股份有限公司副总经理申晓东告诉，试点工作开始后，永清环保采用专业的治理技术，用药剂将可能进入水体的重金属污染物固化，然后在矿渣上覆盖80厘米厚的土壤，并栽种了松树和柏树。经过一两年的治理，最终解决了这个多年的难题。

预计耗资上千万元的环境治理工程，实际花费不到 00万元。 黎群说， 政府花钱买服务，不仅省掉了人员费用，而且治理成本更低、效率更高。 目前，新余启动的7个试点项目，已有 个建成，通过政府购买环境服务的模式，全市环境治理成本减少约15%至20%。

与传统的 谁污染、谁治理 模式相比，第三方治理优势明显。 中国人民大学环境学院教授蓝虹说。这体现在，实行第三方治理，将分散在各企业的治污工作，由第三方负责运营，实现了治理的专业化、规模化和集约化，可以降低治理成本，提高治污效率。同时，治污向第三方转移和集中，对监管部门而言，减少了监管对象，大幅降低了执法成本。而第三方治理公司由过去单纯的设备制造、工程建设，拓展到投资运营服务，企业竞争力将大大提升，从而对环保产业的发展有很大的促进作用。

诚然，第三方治理是一个可以实现多赢的治理模式。但是，数据却显示，工业污染治理设施的市场化运营比例较低，只有5%左右，远低于城镇设施市场化运营达50%左右的比例。人们难免发问：这样一个多赢的治污模式，缘何进展缓慢?

究其原因，第三方治理目前还面临着诸多挑战和困难，需要跨越多道 坎 。

首先是第三方和排污企业如何界定。 以前，企业超标排污，很明确。引入第三方企业后，排污企业会认为治污已交由第三方处理，排污不达标应由第三方担责，治污方会认为排放不达标是因排污方不按照合同排污，导致污染难处理。 湖南省人大环境与资源保护委员会污染监督处处长刘帅说。

互相推诿之外也有互相勾结。实践中，一些环境服务第三方机构往往成为排污企业违法排污的帮凶，与排污单位恶意串通提供虚假环评材料、伪造或者篡改监测数据等违法行为屡见不鲜。如有些第三方机构帮企业挪动烟囱上的监测点位置，或改变监测的程序设置，让废气排放达标。

刘帅解释说，在现有法律条件下，排污企业仍是法律主体，一旦发生污染物排放不达标的情况，即使排污企业严格履行合同条款，仍需承担违法排污的法律。此种情况下，排污企业面临较大的法律风险，大大降低了其采用第三方治理模式的积极性。

除了不明确，计划变动带来的投资运营风险也让不少第三方企业心有畏惧。桑德国际有限公司副总经理董智明有着多年的投资运营经验，对第三方治理中存在的问题了然于胸。他告诉，现在开发区也好，工业园区也好，往往是边建设、边招商。如此一来，越到后期，入驻企业越可能与当初园区的产业定位不一致，结果是要处理的污染物种类、浓度和数量更加复杂，对原有处理系统产生的冲击较大。 第三方企业要处理的污染物更复杂了，处理成本无疑会抬高，而且设备的使用寿命也将缩短，如果没有一个动态的价格调整机制，企业将陷入亏损状态。 董智明说。