监狱工作人民警察选择性执法问题初探的

江苏省监狱、劳教工作人民警察举行岗位练兵汇演 资料图片

选择性执法 ， 即在时间、空间、客体上有选择的执法，是法制实践中客观存在的一种现象。主要指执法主体针对不同的管辖客体，刻意采取区别对待、有违执法公正的问题。它对法律的平等性、权威性、正义性和神圣性构成严重挑战，是对法制秩序的一种严重损害。监狱作为国家职能机关，担负着刑罚执行的重要职责,是刑事司法的最后环节和实现司法公正的实践保障,因此，如何避免和减低监狱民警在刑执工作中 选择性执法 的负面作用就显得尤为重要。在此，笔者结合工作实际就监狱民警 选择性执法 问题谈几点粗浅认识。

一、监狱民警 选择性执法 的主要表现及危害

根据《监狱法》规定，监狱民警在履行职责过程中，拥有对罪犯的监管权、教育改造权、记分考核权、减刑假释建议权、行政奖励与处罚权以及劳动分配权等诸多权力。监狱民警 选择性执法 就是指他们利用手中的这些权力，在执法活动中不严格、不准确和不全面执行国家法律法规，以及不按监狱管理制度履职的行为。在实际工作中主要表现为：

(一) 工种照顾。按照规定，对罪犯的劳动工种安排，应综合考虑罪犯改造表现、身体状况、个人能力、劳动水平等情况，合理安排，特别是对一些 事务犯 、 三员犯 岗位的选拔使用，更要公开条件，严格程序，依规办理。但是少数民警由于存在 特殊考虑 ，为谋取个人私利或照顾 关系犯 的需要，出现超条件、超范围、不按审批程序办理的现象，对一些特定罪犯在工种安排上刻意关照，使符合条件的其他罪犯丧失了从事相应工种的机会。

(二) 考核不公。《罪犯计分考核》、《罪犯行为规范》是衡量记载罪犯服刑改造好坏的重要依据，也是罪犯获得表扬奖励,呈报减刑、假释的重要依据，民警对罪犯考核分值记载是罪犯改造中的敏感点，也是 选择性执法 最原始的环节。监狱规定民警在管理考核罪犯时有一定的自由裁量权，罪犯哪些行为可以奖分，哪些行为需要扣分，奖多少扣多少，民警都可以在规定范围内自由裁量。在实际操作中，由于民警出于个人主观考虑，就可能出现该奖分的不奖，该扣分的不扣或奖扣分裁量幅度不一的情况，对罪犯相同的行为和表现，作出了不一致的奖扣分决定，导致考核工作不公正。

如果装修不能很好地控制 (三) 奖惩失当。在罪犯减刑、假释、保外就医等工作中，由于受奖励名额、指标的限制，个别民警为了把奖励用于谋取私利或照顾关系，故意找借口把改造积极、表现好的罪犯应得到的奖励扣下来，使不该获奖的 关系犯 得了奖励，只能得表扬的给了记功，不该减刑的得了减刑，使其他罪犯获奖机会减少。而当这些 关系犯 、 人情犯 因违反监规纪律应给予处罚时，民警就避重就轻，不处理或降低处理标准，应该警告的只给了扣分，应该扣思想改造分的扣成了其它改造扣分，甚至就是口头批评两句了事，致使这些罪犯有恃无恐。

以上形形 的 选择性执法 现象，带来了种种危害：

（一）有悖于 法律面前人人平等 的原则。公正性是法律追求的基本价值之一。在执行刑罚时，它要求严格按照法律规定，公平地对待每一个服刑罪犯。特别是减刑、假释等执法活动，应当严格按照罪犯自身的改造表现来决定。在 选择性执法 中获利的罪犯，大多是利用自己原有的社会关系、社会影响或其他各种不法手段取得的，对于社会、对于认真服刑改造的绝大多数罪犯都是一种明显的不公平。

（二）助长了投机取巧的不良改造风气。目前，通过 选择性执法 获利的罪犯虽只是小部分，但是，随着 选择性执法 在监狱中的蔓延，势必助长罪犯投机取巧、千方百计走改造 捷径 的风气。在对罪犯的教育过程中，民警灌输以公正、公平的理念，而一旦在行为上出现与此理念不符的行为时，就会使得本来就心存怀疑的罪犯更加不相信民警的教育，从而拒绝接受民警的管理教育。

（三）扰乱了民警是非价值观念。任何人都是在与周围人们的比较中生存和发展的，不管自己状况如何，只要比周围大多数人好，就会有一种满足感，反之则有一种失落感。少数监狱民警通过 选择性执法 谋取私利，得到一定好处，部分经不起考验的民警纷纷效仿，从而进一步扩大 选择性执法 范围，客观上成了培育执法腐败的温床，势必影响监狱整体执法工作。

（四）带来了监管安全上的严重隐患。监狱民警 选择性执法 还会给监狱监管安全工作带严重隐患，这是有惨痛教训的。2009年7月14日，某监狱发生的一起罪犯脱逃案件就是最有利的证明：罪犯王**被安排清扫车间卫生过程中，躲藏在垃圾堆中施脱逃，虽经多方协作全力追捕，但至今仍未捕回。后经查实，王犯从10岁开始一直在社会上流荡，社会恶习很深，先后因盗窃、抢劫被判刑三次，在服刑期间又因故意伤害加刑三年。对这样一个改造表现不好、余刑还有9年的惯犯，却因其是本监区一民警战友的表弟，便被照顾安排从事有一定流动性、自由度相对较大的卫生员岗位，显然存在失误和不当，客观上造成了王犯脱逃的便利条件。

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